促进城镇劳动力就业

1． 实行就业目标责任制

各地要明确领导分工，组织制定本地区的城乡劳动就业工作目标和规划，落实部门和专人负责，一级抓一级，定期研究新情况、新问题，统筹安排，精心指导，年终进行考核。当前，应以培训和发展劳动力市场为中心，以实施下岗人员出中心和农村劳动力开发就业与有序流动为重点，从深化保险制度改革入手，统筹城乡就业，形成全社会共同推进劳动就业工作的新局面。

2． 建立健全市场就业机制

按照社会主义市场经济体制的要求，逐步形成国家宏观调控，城乡协调发展，企业自主用人，个人自主择业，市场调节供求，社会提供服务的市场就业机制。当前，要加强劳动力市场法制建议，规范劳动力市场运行规划，对社会发布招工（招聘）广告及举办职业介绍机构，从事职业中介活动进行规范化管理和监督检查，实行职为介绍许可证制度。各级劳动保障部门的职介机构，对用人单位的用工需求、需要就业的社会失业人员、下岗人员和要求流动的人员，建立定期登记制度，为用人单位和求职人员提供服务。 同时，要切实抓好劳动力市场供求信息网络建设，正确引导劳动力跨地区有序流动，促进劳动力资源的合理配置。

3． 深化失业保险制度改革，促进失业和下岗职工再就业

结合本省经济体制改革的实际，在产业结构、产品结构调整和现代企业制度建立过程中，努力探索再就业的新形式，开展再就业的新领域。

继续扩大失业保险覆盖面，将城镇国有企业、集体企业、私营企业、外商投资企业（中方职工）等用人单位和职工全部纳入失业保险实施范围，并按照国家、企业、个人三方合理负担的原则，逐步建立职工个人适当缴纳部分失业保险金制度。积极开展职业指导、职业介绍、转业训练、单位试用工、发展劳服企业、组织生产自救等，促进和帮助失业人员与下岗职工再就业。与此同时，要合理调控农村劳动力向城镇转移，对使用本省或外省劳动力的企业征收就业调节金，以保证城镇失业人员和下岗职工再就业。

4． 发展劳服企业，拓宽就业渠道

经劳动保障部门认定的劳服企业，凡安置失业人员和企业富余人员超过本企业总人数60%（含60%），可享受免征所得税3年的优惠待遇；免税期满，如企业当年安置失业人员和富余职工占原企业总人数30%（含30%）以上的，可享受减半征收所得税2年待遇。工商、城建、公安、城管、土管等部门，对失业人员和企业富余职工开展生产自救的，在场地安排，发放证照等方面应给予优惠，适当减免有关费用。名级政府部门，每年应将失业保险基金中提出取的生产自救费，用于兴办劳服企业的贷款贴息，使之更多吸纳失业人员和企业富余职工。

5、强化职业技能训练，提高劳动者就业能力

坚持"先培训后就业、先培训后上岗"的原则，加强就业、转业（转岗）训练工作，建立面向市场、多形式、多层次、覆盖城乡、方法灵活的就业训练机制，大力开展各类实用技能训练，不断提高劳动者素质，增强其就业竞争能力。

6、加强劳动就业服务体系建设

各级政府部门要保证劳动就业管理服务机构的人员编制和工作经费，充分发挥就业服务机构开展职业介绍，就业训练、失业保险和发展劳服企业组织生产自救的整体功能。

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