一、下岗、失业人员就业存在的问题

解决下岗、失业人员就业的根本思路应该是从市场找出路。对求职者来说，应立足于市场的需求，不断更新自己的知识与技能、到市场上去寻找自己就业、再就业的机会。所以，必须使那些下岗职工掌握尽可能多的就业技能和知识、不断提高自身的素质。开展就业指导是基本的成功之道，同时，也应立足于市场需求，建立起一种既符合下岗、失业人员实际，又有与市场需求相结合的“再就业”良性循环机制。据对哈尔滨市职业介绍服务中心的下岗人员调查，截至2003年末，全市下岗职工和失业人员有求职愿望的4.7万人。但制约他们就业难主要有以下问题：

（一）就业观念滞后。建国以后形成的统包统配的就业体制，给人们的就业观念带来了很大的影响。当传统的就业体制在市场经济条件下发生变化的时候，不少下岗职工的就业观念却停留在旧的水平。观念滞后为下岗职工再就业困难的重要原因之一。尽管各级政府和社会各方面都在为下岗职工想办法，可是下岗职工的就业观念仍然没有多少变化，大多数下岗职工认为只有安排在国有企业才算就业，而且对脏、苦、累的工作比较计较。据调查，哈尔滨市属下岗职工和失业人员4.7万人中有1.6万名就业观念陈旧，占总数的35%。许多下岗职工在重新选择职业时不是根据市场的需求，而是根据自己的不切实际的想法，对工作单位和职业挑三拣四。甚至有的对职业的要求是既要高工资，又要轻松体面，这种两全其美的想法是在市场经济条件下难以实现的。特别是一些下岗职工素质比较低，又不愿意放下架子，自以为有一定“身份”的人。这样的下岗职工在再就业时，往往失去了很多机会。相反，那些任劳任怨、吃苦耐劳的下岗职工就业时就容易多了。

（二）技能素质偏低。下岗职工再就业遇到的困难也与其自身素质有很大关系。知识老化、技术陈旧和技能单一是他们中许多人普遍存在的问题。在市场经济条件下，企业为提高自身的竞争力，对劳动力的技能素质也提出了更高的要求。在这种情况下，下岗职工如果不提高自身的技能素质，就难以适应市场需求，重新就业的可能性将大打折扣。据调查，在哈尔滨市下岗职工中，初级及初级以下技术等级的有1.7万人，占下岗职工总数的37.6%。由于技能低下，下岗人员的再就业门路比较窄。劳动虽无贵贱之分，但却有技术高低区别。因此，对下岗失业人员的培训是当务之急。培训要以市场为导向，要适应产品结构、产业结构调整，培训要有前瞻性。

二、对下岗职、失业人员进行就业指导的对策与建议

现代科学技术的发展和应用，一方面为劳动力的就业提供了新的岗位，另一方面，对劳动力的技能素质提出了更高要求。只有转变观念，提高素质才能在日趋激烈的市场竞争中赢得再就业的机会。

（一）千方百计积极促进下岗职工转变观念

当前，促进下岗职工就业，关键是帮助下岗职工转变观念。观念也就是思想，它是客观现实在人们头脑中的反映。随着改革开放的逐步入，我国的经济发展已经进入了一个结构优化升级，企业优胜略汰的新阶段。在这个新的发展阶段，结构的优化、产品的更新、资本有机构成的提高，都必须要求对劳动力资源进行重新配置。下岗失业在市场经济条件下具有内在的必然性，是劳动力资源通过市场机制优化配置的结果。对于这一点，许多下岗职工缺乏正确的认识。从劳动力资源的市场配置来看，即使是在职职工，也面临着失业的可能性。现在不少职工对于下岗和失业确实有疑虑和恐惧心理，有谈虎色变之感。这就要求职业指导人员做好他们的思想工作，讲清个人利益与国家产业调整大局的关系，并要耐心听他们的倾诉，关心尊重他们，并帮助他们树立自强、自立、自尊、自信的信心。下岗并非无路可走，关键在于转变就业观念。有了这一点，压力就会变成动力，挑战就会变成机遇。是否转变就业观念，对再就业有着直接影响。如哈尔滨市自谋 职业的比例为32%左右，而沈阳市为55%，这就是就业的观念不同而引起的。在市场经济条件下，固守传统的就业观念无疑是关上了再就业的大门。因此，转变了就业观念也就等于拓宽了就业渠道，变下岗失业的压力为再就业的机遇，有了这种转变，就业的门路也宽广了。

（二）帮助下岗职工做好就业心理调整

对“下岗”这一概念，不少人感到有沉重的心理压力。据对2000余名下岗职工调查显示，当被问及个人对下岗的反映时，有63%的人回答，心理压力很大，希望尽快找到工作；有8%的人回答不清楚；只有29%的人持较轻松的态度。这种心理压力主要源于人们对失业缺乏应有的心理准备。在这种情况下，茫然失错，时有怨言在所难免。但是，失望和怨言并不能解决问题，只有在政策的鼓励下，重新认识自己，才是根本的出路。下岗实际上是重新定位的前秦曲，使那些不适合其职业和社会角色的劳动力，根据自身的技能素质重新找到合适的职业。事实上，市场经济给予了人们更多的用武之地。因此，从依赖心理向自强意识的转变是下岗职工必须具备的心理素质。

（三）树立现代就业观，尽快使下岗职工实现再就业

一是树立自主就业的观念，自主就业强调的是劳动力根据自身的能力和意愿来选择工作岗位。其关键在于劳动力要正确认识自身的能力和素质，不能脱离自身能力而对工作岗位持过高的要求。

二是树立竞争就业的观念。竞争就业是指劳动力通过市场机制的配置作用来实现就业。只有竞争就业，劳动力资源才能得到最大程度的使用和发挥。要实现竞争就业，关键在于劳动力自身的素质能力。从市场对劳动力的需求来看，虽然总量上劳动力总需求小于总供给，但从结构上看，对高素质的劳动力需求是大于供给的。

三是树立流动就业观念。流动就业包括跨所有制、跨地区的就业。跨所有制就业是指就业渠道由单一的国有单位向非国有单位等多种渠道转变。只有抛弃传统观念的束缚，不把就业的眼光只放在国有单位上，而是实现从国有单位到非国有单位的流动就业。跨地区的就业是指城乡之间、地区之间流动就业，就业的机会是大量存在的。流动就业的结果，实际上就是拓宽了就业渠道。

（四）加强下岗职工的思想教育，使他们充分认识到市场就业的必要性和可能性。因此，当前对职工思想教育应着重围绕国企改革的必要性、下岗失业的难免性及市场就业的可能性这三方面来进行，有针对性地解决职工思想认识问题，特别是要端正下岗职工的态度，为就业观念的转变提供思想基础。

（五）转变下岗职工就业观念，增强竞争上岗意识和能力

观念的转变来源于实践，下岗职工就业观念的转变也只有在再就业的实践中得以实现。这就要求把提高职工技能素质和市场竞争力作为就业工程的重点，这是解决再就业问题的治本之法。只有通过市场竞争实现就业，才会逐步改变传统的就业观念，形成与市场经济相一致的就业观念。

（六）运用职业指导为下岗失业人员创造机遇，开展就业指导

一是合理安装求职者与用工单位面谈。通过求职者与用人单位面谈，相互了解对方基本情况，是实现供求双方选择的重要环节，也是决定选择意愿的重要方式，对供求双方选择成功具有重要的作用。

二是对下岗人员的面谈结果进行跟踪服务。职业指导人员组织供需面谈后，对下岗人员要进行电话联系。了解其面谈是否成功，如未成功，则继续为其提供推荐服务。并对就业困难的人员，应作为跟踪服务的重点对象，继续为其选择合适的用人单位，直到其实现就业为止。

三是运用劳动力供需信息资源为求职人员与用工单位、用人岗位进行合理匹配。合理匹配是促进供求双方选择成功的基础，能否根据供求双方的选择条件，合理进行匹配，对促进供求双方选择成功具有决定性作用。

四是组织跨地区劳务交流合作。跨地区劳务交流合作，应遵循“发挥优势、扬长避短”的原则。根据输入方的需求，加强培训、突出重点和特色，促进跨地区劳务交流的健康发展。

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