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总体看，我国的就业问题不仅是严重的，而且是长期的。从近期和中期看，结构性矛盾更为突出，各种体制性障碍造成就业结构的调整落后于经济结构的调整，以及劳动力市场分割、劳动力流动和就业机会的创造受到限制。当前，制约就业的体制性因素主要包括以下方面。

一、促进就业或控制失业还没有成为重要的宏观调控目标，地区性失业问题突出

1．长期以来，片面追求经济增长速度，忽略了就业率的提高，宏观经济目标或政策取向没有把促进就业放到重要位置。

2．就业与失业统计体系不完善，信息失真及传递不通畅的问题严重，不利于宏观决策。

3．计划经济体制下，重工业优先发展造成一部分地区所有制结构、产业结构过于单一，吸纳劳动力的能力弱，结构调整或产业衰退带来了十分严重的失业问题，这在一部分老工业基地和资源型城市表现得尤为突出。

二、市场引导就业的体制不健全，阻碍劳动力流动

1．“冗员出不去、人才进不来”是国有企业普遍面临的问题，部分垄断行业更为突出。其结果是，普通岗位或工种的收入居高不下，不仅增大了企业人工成本，还造成分配不公。这是国有企业劳动人事和分配制度僵化的必然结果。

2．传统体制下的户籍管理制度、城市福利政策，分割了劳动力市场，抬高了劳动力转移成本，严重障碍了城镇的发展以及与之密切相关的能够创造更多就业机会的第三产业的发展。

3．城乡劳动力市场分割，行政限制和信息不灵，供求严重分离或脱节，劳动力供过于求与供不应求、高工资增长率与高失业率同时并存。

三、行业垄断、政事不分以及投融资体制改革滞后，阻碍了就业岗位的开发

1．民间资本进入基础产业、公用事业和公共服务领域存在着种种限制，限制了这些产业的发展和就业机会的增加。

2．行政审批过多、程序复杂，民间创业活动受到抑制，不利于就业岗位的开发。

3．现行的事业单位体制造成政事不分，教育、卫生、信息、咨询、科技、中介机构等服务业被挂靠在行政部门甚至被垄断。

4．投融资体制改革滞后，社会资源更多地流入城市国有企业、资本和技术密集型的产业，而不是流入有利于创造就业机会的中小企业或劳动密集型产业，严重地制约了后者的发展。

四、再就业服务及社会保障制度不完善，影响下岗职工实现再就业

1．现行的养老、医疗等社会保险制度主要是针对城市正规部门就业的全日制职工而设计的，不适应自谋职业或从事非连续、非全日制弹性工作的再就业职工与其他劳动者。

2．非国有企业的参保率低，下岗职工及其他劳动者到非国有企业就业，现行的养老和医疗等社会保险关系接续不上或不能建立相应的社会保险制度。

3．政府管理部门还没有树立起“就业优于保障”的观念，对下岗职工的职业指导不够，有限的再就业培训费用也通常是直接划拨给隶属于政府主管部门的培训机构，接受培训者没有自主选择权，再就业培训存在盲目性和形式主义倾向。

4．社会保险统筹层次过低，增加了劳动力跨行业、跨地区流动寻找就业机会的难度。

5．体制转轨期社会保险制度的门槛太高，为降低人工成本，用人单位不愿意吸纳就业，甚至逃避参保或通过裁员降低成本。

五、教育改革和发展滞后，增大了低素质劳动力的供给压力

1．长期的行政垄断，使教育投资渠道单一，发展速度迟缓，供不应求或价格高昂，造成低龄、低素质劳动力过早进入劳动力市场。

2．教育内容陈旧，专业技能和职业技术教育发展不足，不适应市场需要，影响了受教育者的就业适应能力。

3．民间办学及中外合资办学受到严格限制，没有建立与教育类别相适应的公正、客观、有效的学历资格和职业资格的认证制度，因而多数民办学校只被当作助学助考机构，不利于增加教育供给。

4．各类学校后勤服务体制改革滞后，不仅不利于扩大招规模，也不利于增加就业岗位。

5．下岗青工对重新接受正规教育有热情，但担心过不了入学考试关。

此外，传统就业观念影响和用人体制的僵化，也影响了一部分人群的就业。

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